面临发展瓶颈的揭阳中小企业，将再迎来“政策春风”。近日，记者获悉，揭阳市委市政府拟推《关于支持中小微企业发展的若干意见》，促进中小微企业发展。《意见》要求和支持各有关部门及时采取12项措施，提高中小企业的抗金融风险能力，在整体拓宽中小企业融资渠道基础上，扶优扶强，打造中小企业产业集群。
拟推出的“揭12条”中，最突出的是创新性地把农业领域的“亩产”概念引入，科学确定工业用地的投资强度，“以亩产论英雄”，即用最小的单位土地资源消耗实现工业产出的最大化。“根据这个标准，建立规范化、制度性的用地审批程序。”
据悉，“揭12条”征求意见稿提出后，经过充分讨论、专家论证，揭阳市委、市政府将于近期推出《关于支持中小微企业发展的若干意见》，助推民营经济应对美债欧债危机，迎难而上再出发，防范“中等收入陷阱”。
中小企陷低谷
揭阳中小企占比逾98%，内销企业利润空间被分薄、土地指标紧缺等，订单越来越少，生意越来越难做
2008年中小企业最大的问题是融资难，2009年则遭遇全球金融危机，2010年面临用工荒，而今年则更是升级成多种不利因素的叠加。
“对我们来说，如果2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那么2011年则是最纠结的一年。”揭阳市复合五金塑胶有限公司经理刘侠涛说，该公司主要生产家用清洁日用品，今年以来国际市场化工原料成本上涨直接影响了公司的销售链条，订单越来越少，生意越来越难做。
刘侠涛的“纠结”也是揭阳，甚至广东省内大部分中小企业的烦恼。
以揭阳市为例，该市中小企业占全市独立核算经营企业总数的98.9%，占全市国民生产总值64.7%，入库税收占全市50.89%。放眼全国，1100多万的中小企业占全国企业总数99%，提供了80%城镇就业岗位，创造出的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的66%。因此，中小企业在扩大就业、推动经济等方面都具有不可替代的作用。
然而，今年以来，受美债、欧债危机的影响，原材料价格上涨、劳动力成本又上升，特别是资金供给紧张和融资成本快速上涨等，越来越多中小企业陷入了困境。
“比如服装行业，今年除了人民币升值压力外，原料、人工、场租等运营成本也不断提升。”揭阳市东山区磐东双雄制衣厂有关负责人告诉记者，去年40元一码的布料，今年已经升到60元一码。辅料也比去年的价格上升了20%左右，而场租的成本也上升了约一成。
据不完全统计，揭阳市近两年最低工资标准提高45%左右，加上用工市场环境不如珠三角，部分企业的用工成本已经高于珠三角地区10%左右。其中，有42.9%的企业工资上涨在10%—20%之间，34.2%的企业工资上涨达到20%以上。
揭阳的中小企业多为内销企业，除了粤东地区外，产品还主要销往粤西、福建、广西等地。“人民币升值对这些企业来说，没有过大影响。”
揭阳某行业协会会长说，但由于近两年相当一部分外销企业转攻内销市场，导致这些内销企业的利润空间被极大分薄。“加上土地指标紧缺，新增工业项目和企业增资扩产受到制约”，该会长说，有的企业还在一定程度上存在“以租代征”、“未征先用”等问题，造成这些企业土地产权不明晰，给融资质押造成一定影响。“所以，行家们基本是不愿投入、不愿做大。”该会长坦承。
危中再寻机
“揭12条”亮点多：推出土地新政；探索创立产业基金，撬动沉睡的财富；扶持重点行业抱团取暖等
招工难、用地难、资金难，越来越多企业抱持“观望”态度，利润不超过10%的单子不敢接。结果，民间资本的雪球“被滚大”。据统计，揭阳市居民存款余额达1000多亿元，超过该市一年GDP总额。
如何撬动这笔厚实的民间资本，给予中小企业强心针，助力他们转型升级？特别是在美债、欧债危机威胁下，怎样让这笔“沉睡的财富”增值升值，让中小企业危中寻机？
11日下午，揭阳市委、市政府联合省中小企业局在揭阳召开省市联手推进民营经济发展暨揭阳中小企业座谈会。市委副书记、代市长陈东在听取了出席座谈会的中小企业代表提出的意见和建议后，抛出了助推全市民营经济发展的“揭阳12条”，希望政府职能部门、企业家结合揭阳实际充分讨论、形成共识，凝聚推动民营经济发展的强大合力。
虽然“揭12条”仍在讨论阶段，但记者采访发现，不少中小企业对当中的“土地新政”十分关注。
据了解，“揭12条”提出了要将农业领域的“亩产”概念引入工业领域，科学确定工业用地投资强度，“以亩产论英雄”，即用最小的单位土地资源消耗实现工业产出的最大化。“根据这个标准，建立规范化、制度性的用地审批程序，营造公平公正的用地环境，定期召开重大项目用地领导小组联席会议，公开公平地审批土地。”陈东介绍说，还将对项目用地情况及时进行“回头看”，核算亩产效益，积极支持“英雄企业”做大做强。
“这几年的资金压力比以前大得多，资金链缺口大概在20%到30%。”揭阳一家制衣厂厂长告诉记者，但与温州以地下钱庄或高利贷方式维持生计不同，广东企业有的会以土地作为抵押向银行借贷。“但如果企业的土地产权不明晰，或没有土地，那么向银行借贷这条路就走不通，只能是采取不接单‘死守’的方式来维持。”
“因此，科学合理使用新增建设用地指标，区分轻重缓急，突出重大项目、重大产业、重点区域，压缩不合理的用地需求，确保战略性新兴产业、重大基础设施、民生工程等项目用地得到及时供应，十分必要。”陈东的话让企业家们“心服口服”。
对占比逾98%的中小企业来说，银行借贷毕竟“僧多粥少”。怎样让一些质押能力相对薄弱的中小企业也能充分融资，敢于开工？“揭12条”创新性地亮出了“草根金融”的概念牌。
据介绍，所谓“草根金融”就是指扶持玉石、药材、五金、塑料、模具、服装等重点行业抱团取暖，推动成立协会商会，探索创立产业基金，集聚行业内的剩余资金，承接民间资本，在规范管理的前提下，以产业基金助推行业转型升级、发展壮大，打造产业集群的“揭阳板块”。
“在当前的经济环境下，中小企业不应该孤军奋战，行业协会、商会应该积极发挥作用。”陈东建议，行业内部应该建立金融互助机制，对于短期存在资金困难的企业，企业之间可以通过协会，实行短期拆借。“特别对于有上下游关系的企业，可以不再‘一手交钱，一手交货’，有困难的时候，大企业帮小企业，老企业帮新企业，实现一种民间资本的融合。”
据介绍，“揭12条”还提出了要尽快筹划举办首期揭商菁英研修班，挑选百家示范性、标杆性企业的负责人送到北京培训、拜师，分期分批推进其上市工作；建立揭阳高端人才基金，建设“博硕人才”公寓，解决高端人才住房问题，吸引人才来揭阳落户创业；支持发动企业与高校、科研机构合作，合力孵化市场创新型产品；建立大学生菁英实践基地，包括企业总裁见习助理制度等，吸引全国大学生聚集揭阳等。
【分析】把“抱团取暖”路径落到实处
“土地、资金是实打实的东西，但有时我们的企业家甚至不了解银行推出的新融资产品和融资渠道，也不能很好地研究并有效地利用国家财税、金融、产业、贸易等优惠政策来为自己的企业服务。”广东榕泰总经理李林楷认为，“揭12条”中所包含的对企业家素质的提高，对人才引进的力度同样意义深远。
参加座谈会的省中小企业局局长张文献认为，“揭12条”开放、务实，富有针对性，省中小企业局将积极实施“三大工程一体系”的扶持举措，结合落实粤东地区工作会议精神和海峡西岸经济区发展要求，扶持资金增量将优先倾斜揭阳、自主创新中心优先落户揭阳、协助百名揭阳企业家进京学习、鼓励融资机构来揭阳设立分支机构等，推动揭阳民营经济特别是中小企业转型升级，做大做强。
“政府为中小企业服务，通过中小企业解决就业、税收等问题，是人民政府为人民的具体体现。”对于揭阳中小企业的发展前景，陈东掷地有声，“绝不允许政府职能部门吃拿卡要。谁对不起中小企业，就是对不起揭阳人民。谁敢对不起中小企业，我们就敢对不起谁。”
省南方民营企业发展研究院执行院长、研究员丁力教授对“揭12条”也十分期待。他认为，中小企业一般存在着自身管理不规范、内部运作不透明等“先天不足”，而“揭12条”把“抱团取暖”的路径落到了实处，同时还注重提高企业管理素质、规范政府引导扶持行径，可有效实现“后天补缺”。
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